太阳能光伏发电是一种利用太阳电池半导体资料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统，可提供清洁、可再生的能源，代替传统的化石能源，拥有沉要的经济、环境和社会心理。凭据《光伏发电站工程项目用地节造指标》（TD/T 1075-2023），光伏发电站工程项目用地重要蕴含光伏方阵用地、变电站及运行治理中心用地、集电线路用地和场内路路用地。项目占地面积大、运营周期长，涉及项目选址、一时用地、地皮征收、用地报批、地皮复垦、占用耕园林草地等诸多问题。故此，本文梳理了光伏产业规范用地用林用草政策要求，各人一路进建。

一、规范用地选址

为规范光伏项目用地治理，2023年3月，天然资源部办公厅、国度林业和草原局办公室、国度能源局综合司结合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地治理有关工作的通知》，提出：激励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。

项目选址该当避让耕地、生态
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；は、特殊天然景观价值和文化标识区域、天然林地、国度沙化地皮封禁
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；新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永远根基农田、根基草原、Ⅰ级
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凭据用地性质尝试分类治理：光伏方阵用地——不得占用耕地，占用其他农用地的，应凭据现实合理节造，节约集约用地。光伏方阵用地不得扭转地表状态，尝试用地登记，不需按非农建设用地审批。

配套设施用地——光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行治理，依法依规解决建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按划定落实占补平衡。切合光伏用地尺度，位于方阵内部和周围，直接配套光伏方阵的路路，可按村落路路用地治理，涉及占用耕地的，按划定落实进出平衡。其他路路按建设用地治理。

二、规范使用林地

光伏方阵用地涉及使用林地的，须选取林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及粉碎原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐刷新为灌木林地后架设光伏板。光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向应合理设置净间距，并采取有效水土维持措施，确保灌木覆盖度等成长状态不低于林光互补前水平。

光伏方阵按划定使用灌木林地的，施工期间应解决一时使用林地手续，运营期间有关方签定和谈，项目服务期满后该当复原林地原状。

三、规范使用草原

2023年，国度林业和草原办公室宣告《关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》（办草字〔2023〕126号）为光伏产业规范使用草原提出领导定见。

政策激励在戈壁、戈壁、荒漠及沙化退化盐碱化草原布局光伏发电项目。新建、扩建光伏发电项目不容使用根基草原。使用根基草原以表的草原，省级林草主管部门应科学评估本地域草原资源与生态情况，合理确定光伏发电项目建设的激励区、限度区、不容区，以及相应建设模式和建设要求。

光伏方阵使用草原，不扭转草原地表状态、不粉碎草地原生植被，除桩基用地表，不硬化地面，激励选取强度高、生态环保的螺旋架构桩基
；施工和检建路路，应尽可能利用现有草原防火路、牧路、村落路路等。

激励选取“草光互补”模式，推进草原生态建复。

四、结语

光伏发电项目用地要成立用地用林用草联审机造，严格执行《光伏发电站工程项目用地节造指标》和光伏电站使用林地有关划定，保险项目用地用林用草合理需要，推进光伏产业急剧健全发展。